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俄罗斯现行国防采购价格 形成与管理 梅管家纪事

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 俄罗斯现行国防采购价格 形成与管理 新闻资讯


 俄罗斯现行国防采购价格 形成与管理 新闻资讯


俄罗斯近年来兵器装备成长面临实在现2020年前70%今世化改良的垂危使命,同时国防产业企业还需在国家国防定货和军贸出口之间保持平衡,既要完成国家使命,又要保证公道的利润,军方和产业界龃龉不停。为此, 俄罗斯国防采购价格治理近几年来也在随着经济情势的变化举行调解。本文将对其现行的价格治理制度举行分析。
现行法令律例
当前俄罗斯国防采购价格治理重要依托法令包含《国家和市政需要的货物、工程、办事采购公约系统法》(简称《公约系统法》)、《国家国防采购法》和《关于国防采购产物价格国家治理的条例》(简称《价格治理条例》)等, 一些情况以下:
2012年12月经过的275号联邦法令《国家国防采购法》是俄罗斯国防采购相关的顶层法令,是国防采购筹划构成、公约分派、公约尝试、公约监管的重要法令底子,同时也规定了国家国防采购价格治理的底子原则和方式。
2013年4月经过的44号联邦法令《公约系统法》从共性角度对采购公约价格构成、公约签订和尝试监管等举行了规定,针对国防采购公约的专门条目重要参考了《国家国防采购法》。
2017年12月1465号政府决议答应的《价格治理条例》对价格治理给出了细致的规定, 是当前俄罗斯国防采购价格治理的重要根据, 会聚了价格构成、价格典范、方针价格、利润分派、初始/最大价格、价格挂号等多种治理方式,决议见效日期是2018年1月1日。
从某种意义上说,1465号《价格治理条例》是俄罗斯国防采购价格治理各项法令律例的集大成者,展现了在国防采购价格构成方面的新思绪和新方式。
首先,《价格治理条例》融合了2015年5月俄罗斯政府答应的407号决议《关于国防采办产物初始(最高)价格拟订机制》、2017年2月俄政府公布的208号决议《关于国家国防采购价格治理》、2012年5月441号政府决议《关于肯定国防采购国家公约的初始(最高)价格的几多题目》、2013年12月1155号政府决议《关于国防采购产物价格典范操纵标准的答应》等一多量法令律例内容,并使后者随之生效。
第二,《价格治理条例》针对供给商企业本钱居高不下、通明度不高档题目,引入了新的价格构成方式,同时由于吸纳了之前多个法令律例内容使国防采购筹划构成、公约分派和公约尝试进程,以及公约的全数尝试方采纳同一的监管机制和法令保障。
第三,依托《价格治理条例》和《国家国防采购法》,新的本钱组成步伐起头见效,俄罗斯产业与贸易部于2019年2月8日公布的第334号决议肯定了国防采购框架下产物价格中包含的本钱组成,以便控制国家采购公约的价格。
总之,随着国家经济情势变化、国防产业结构特点、采购数目、典范和性能要求的变化, 俄罗斯不停在美满其国防采购定价机制。
底子概念
在俄罗斯国防采购价格治理中触及多个主体、多种价格典范,对这些界说举行梳理和大白是顺遂了解俄罗斯价格治理的底子,本文将挑选几个严重的概念予以分析。
国家定货方:作为国防采购政府公约的重要尝试方的政府部分,重要指国防部,也包含告遽事变部等其他部分;
行业主管机构:俄罗斯联邦产业和贸易部(航空也归它管),国家原子能公司(Rosatom), 俄罗斯联邦航天堂家公司根据各部分活动范围在《价格治理条例》规定的步伐和范围内利用国家价格治理的权利;
“供给商”:签订政府公约(协议)供给国防采购所需产物的供给商,包含合作性产物的供给商和唯一供给商;
“唯一供给商”:俄罗斯兵器和军事装备的供给商,其生产的产物在俄罗斯没有类似产物, 此类供给商该当被列入兵器和军事装备的独家供给商目录中,或依照总统或政府决议例定步伐,可作为国防采购产物独家供给商,并签订响应产物的供货政府公约的企业;
方针价格:在国家国防采购筹划构成阶段肯定,旨在消除国防采购分派阶段国家定货方与重要供给商之间的“价格战”,保证编制国防采购筹划时操纵价格目标的客观性,收缩分派国防采购时国家公约的签订时候。在合适条件的情况下,国家定货方在采购合作性产物时, 按照方针价格肯定国家公约的初始(最高)价格, 假如两者相当,以致无需要求供给商供给额外材料。假如与唯一供给商签订公约,方针价格是与潜伏供给商就筹划采购的产物价格告竣的初步协议。
初始(最高)价格:针对合作性产物的国防采购,按照猜测的产物单价(方针价格)或《价格治理条例》中规定的步伐,以及预期供货范围在国防采购分派阶段肯定的公约价格,包含帮助工程(办事)的价格。
价格挂号:国家授权机构(重要指联邦反独霸局)对国家定货方和唯一供给商之间告竣协议的商品单价在注册表及第行牢固和核实, 按照方针价格或《价格治理条例》中规定的步伐肯定,可作为构成国家公约价格的参考,原则上公约单价不横跨挂号的价格。
除以上概念外,在国防采购价格构成和治理进程中还触及市场指数分析法、可比价格法、本钱法等肯定产物价格的方式,以及指导价格(调解价格)、牢固价格或报销用度价格等价格典范概念。
价格治理
俄罗斯国防采购价格治理重要针对国防采购产物清单中的产物及其加工、制造、保护、改良、修理和采纳操纵等相关工作,以及唯一供货商生产的兵器和军事装备,航空航天范围国家筹划或联邦专项计划提出的工作和办事等。
1.题目判定
俄罗斯之前的国防采购公约价格治理有两方面特点值得关注:
第一,公约价格构成重要以本钱法为主, 在本钱法当中需要盘算企业的利润,为平衡国家采购方和国防产业企业的优点,国防采购公约利润盘算采纳20+1%的原则,其中20%的寄义为——公约重要尝试方即总承包商的利润在一般情况下不能横跨本身研制生产用度(自有本钱)的20%,1%的寄义为——总承包商为完成公约外购配套产物的利润不横跨配套产物本钱(引入本钱)的1%;
第二,国家定货方的公约常常每年签订一次。
由此也带来了两方面题目:
1)现行制度对当前企业激励不够,利润与本钱挂钩,每年签订公约,低落本钱的同时也损失了利润,企业缺少自动低落本钱积极性;
2)引入本钱附加利润唯一1%,总承包商更偏向将全数使命把握在本身手中,以便获得更多的利润,尽管产物资量和服从大要远低于外包。是以,俄罗斯不停推动国防采购价格治理, 美满定价机制,一方面是为应对现阶段经济疲弱带来的国防采购压力;另一方面渴望经过价格治理提升企业低落本钱进步服从的志愿,实当价格构成和监管的同等性。
2.治理步伐
俄罗斯国防采购价格管出处国家定货方、行业治理机构和联邦反独霸局等团结完成,军代表也在价格构成进程中发挥必定监视感化。针对国防采购价格治理方面的题目,俄罗斯在《价格治理条例》中针对国防采购公约价格提出响应步伐。
 俄罗斯现行国防采购价格 形成与管理 新闻资讯


图 1 当前本钱法价格组成
(1)步伐内容
步伐内容包含:
1)引入方针价格:肯定筹划期限内或下一年筹划的供货产物方针价格,针对唯一供货商托付产物还需肯定价格典范构成报价计划;
2)弱化本钱法:在价格构成时引入市场分析机制,并操纵指数化方式美满本钱法;
3)规定利润范围:在利用本钱法定价时, 限制公约价格的利润区间(图1),产物本钱包含自有本钱和引入本钱,引入本钱指采购配套产物的支出;
4)限制初始(最高)价格:针对合作性产物肯定国防采购公约的初始(最高)价格;
5)采纳挂号价格:针对唯一供给商的国防采购,在肯定公约价格时引入价格挂号制度。
其中,前三项步伐对全数供给商均有用的共性原则,后两项是针对不同供给商的特征原则。经过弱化本钱法,可以淘汰利润与本钱挂钩, 有用促进供给商低落本钱积极性。经过肯定方针价格、初始(最大)价格和价格挂号制度可增强价格监视治理,进步资金操纵服从。
(2)步伐应用
俄罗斯国防采购价格治理步伐在国防采购筹划编制、公约分派和公约尝试进程中别离利用(图2):
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图 2 在国防采购不同阶段的价格治理步伐
1)在国家定货方按照法定步伐、国家武备筹划和其他专项筹划、国家预算拨款等信息编制国家国防采购筹划时,操纵步伐1~3,依照产物托付预期筹划,构成产物方针价格,对于唯一供给商产物还需肯定价格典范。
2)在分派国家国防采购公约时,操纵步伐4经过合作的方式肯定国家公约初始(最大) 价格,团结步伐5完成与唯一供给商签订的国家公约价格挂号。
3)在完成国家国防采购时,按照产物价格典范规定要求,订正产物价格典范和价格范围, 其中价格典范重如果向牢固价格变化,价格范围遭到指数化(基价指数化和本钱项目指数化) 方式的影响。
价格构成进程
俄罗斯国防采购价格构成进程中,方针价格是趾Λ构成公约价格的底子。合作性产物公约价格和唯一供货商产物的方针价格、公约价格构成进程和尝试机构都存在必定不同,针对唯一供货商产物的国防采购要求更多的制度监管和保障。
1.方针价格
方针价格是俄罗斯拟订国防采购筹划的底子,也是价格治理的重要步伐之一,以俄罗斯原始经济数据为初始输入。
(1)合作性产物方针价格
肯定合作性产物方针价格的主责机构是国家定货方,由国家定货方肯定潜伏供给商、倡议询价并构成方针结论,潜伏供给商经过方针报价书向国家定货方举行报价,行业主管机构具有倡议权。具体进程见图3。方针价格询价的形式由联邦反独霸局与行业机构和俄罗斯联邦国防部协商肯定,报价书的内容需包含:
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图 3 合作性产物方针价格构成进程
有关产物供给量的信息,包含国防采购产物、出口供货产物;
假如供货期限估计横跨一年,供给每年供货的方针价格;
假如产物生产的工艺周期横跨一年,供给全部生产周期的方针价格,在用采纳本钱法盘算式,还需论证筹划本钱,包含每年的配件本钱;
价格构成方式及相关文件;
《价格治理条例》中规定的其他文件。
如潜伏供货商未在规按时候内报价则需向国家定货方分析原因原由。
(2)唯一供货商产物方针价格
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唯一供货商产物方针价格构成进程较为复杂。重要包含四个阶段(表1)。在方针价格构成进程中,询价的形式和方针价格结论形式也由联邦反独霸局与行业机构和俄罗斯联邦国防部等国家定货方协商肯定。在方针价格结论中, 除包含合作性产物方针价格报价书的内容外, 还需要增加:
单个产物方针价格备忘录;
产物价格典范的挑选提案。
行业主管机构构成方针价格结论提交国家定货方后,国家定货方若不赞成结论内容,将开启新的协商流程,并由反独霸局、军事产业委员会等机构出头和谐,直至末端各方告竣同等(图4)。
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图 4 国家定货方针对方针价格结论的检察进程
2.合作性产物公约价格构成
针对合作性产物的国家国防采购公约,国家定货方需以方针价格为底子肯定公约的初始(最大)价格,在价格肯定进程中(图5),重要考虑三种情况:
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图 5 合作性产物国家采购公约初始(最大)价格
1)若在合作性采购产物简直定了方针价格, 且方针价格构成条件与国防采购时要求的条件具有可比性,则国家定货方按照方针价格肯定国家公约的初始(最大)价格,一样平常情况下两者相当,不必对该产物向企业举行补充询价。
2)若在方针价格遭到俄罗斯社会经济成长原始猜测参数变化影响,则国家定货方有权按照方针价格、社会经济成长目标等调解肯定合作性产物的国家公约初始(最大)价格,也不必向企业举行补充询价。
3)若在国防采购筹划编制阶段没有构成可用的方针价格,大要存在方针价格但没法按照社会经济成长目标举行调解,国家定货方为构成初始(最大)价格则需重新向潜伏供给商举行询价,潜伏供给商按照合适的产物定价方式举行报价,国家定货方以全数潜伏供给商的报价为底子肯定初始(最大)价格。
在初始(最大)价格肯定后,国家定货方以此为参考,经过合作的形式肯定供货商并签订国家公约,公约价格一样平常不应不横跨初始(最大)价格。
3.唯一供货商产物公约价格构成
与合作性产物采购相比,唯一供给商国防采购公约价格的构成进程要复杂很多,遭到的监管也更加严酷。但在唯一供货商产物的国防采购进程中引入了挂号制度,同时对价格品种也有要求。按照《价格治理条例》俄罗斯国防采购公约中产物价格可以规定为指导价格(调解价格)、报销用度价格或牢固价格等典范。
(1)需挂号的产物范围
针对唯一供货商的国防采购中,以下产物价格需要挂号:
1)核兵器综合系统范围内的产物和列入公用材料和裂变物资国家储备的物资价格。俄罗斯国家原子能公司按其规定步伐实现指定产物的价格挂号;
2)列入国防采购唯一供货商定单的商品, 由联邦反独霸局对指定商品的价格举行挂号。
(2)价格挂号流程
从《价格治理条例》中的规定来看,俄罗斯国防采购价格挂号制度遭到方针价格结论和价格典范两方面身分限制,这两种身分别离在国防采购公约的签订和尝试阶段对价格挂号提出要求。具体要求为:
1)方针价格结论:已有方针价格结论,且潜伏唯一供货商赞成签订单价不横跨已经构成方针价格结论的公约倡议,不需挂号;若唯一供货商不赞成单价低于方针价格结论或尚未构成联邦反独霸局任何的方针价格结论,则需重新询价并在签订公约签完成挂号(图6),在签订国家公约时,将挂号的产物单价和价格品种需在公约中说明。
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图 6 唯一供货商产物价格询价挂号进程
2)价格典范:若签订的国家公约价格典范为指导价格(调解价格)或报销用度价格,在转化为牢固价格后,低于原公约规定的价格, 不需挂号;若高于原有价格则需重新挂号。一样平常来说,在响应产物价格典范有用期到期后, 到该货物禁止供货前两个月内,或到达产物技术可用性80%的情况下需完成牢固价格转化, 并按照要求完成挂号。
团结以上两条要求,可以总结针对唯一供货商产物国防采购的价格挂号进程,见图7。
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图 7 价格挂号进程
此外,对于无需挂号的产物,按照的方针价格肯定公约价格,假如未肯定产物的方针价格,则依照图6规定的步伐来肯定。
结语
整体来说,1465号《价格治理条例》也表示出俄罗斯在国防采购价格治理方面制度的同一与变革。在分析以后有以下两点履历值得关注:
1)构成系统性的治理制度:一方面价格治理贯串国防采购公约始终,在国防采购筹划编制、公约价格肯定、公约尝试等阶段均有对应治理步伐;另一方面临加入国防采购的各方职能和使命举行了大白规定;
2)引入多样化的价格工具:首先丰富了国防采购价格构成方式,经过弱化本钱法增加指数法淘汰利润和本钱的相关性,提升企业积极性;第二采纳多种价格典范,实现在公约尝试进程中的治理;第三规定了方针价格、价格挂号等本事增强监管;
同时,另有两点题目需要进一步打点:
1)方针价格治理步伐不够:当构成方针或初始(最大)公约价格时,潜伏供给商仍然故志愿最大限度满足技术使命要求,从而进步初始价格额度,为后续加入合作预留空间;
2)未大白价格典范转化方式:在《价格治理条例》中没有给出指导价格(调解价格)或报销用度价格向牢固价格的转化方式,现实尝试中有待进一步美满。


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